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北极星大气网讯:岁末年初，为了及时反映环保产业过往一年的发展动态，预测新一年的发展趋势，我会组织各分支机构编写了《2021年行业发展评述和2022发展展望》，供环保企事业单位、专家和管理者参考。

一、2021年冶金环保行业评述

1、主要政策

2021年是国家“十四五”开局之年，也是中国钢铁行业减污降碳协同高质量绿色发展、超低排放改造进程提速的关键一年。国家发改委、工信部与生态环境部分别出台《关于运用价格手段促进钢铁行业供给侧结构性改革有关事项的通知》《关于开展京津冀及周边2021-2022年采暖季钢铁行业错峰生产的通知》《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》等政策性指导文件，为钢铁工业实现减量发展，鼓励率先实现超低排放、低碳环保的优势产能享受政策红利，以及落后产能倒逼退出等提供了强有力的顶层设计支撑。总体政策要求坚持以供给侧结构性改革为主线，在有效保障钢铁需求前提下，以控制排放总量、调整空间布局、强化过程控制、优化末端治理为原则，通过完善产业激励和约束政策，全面提高钢铁工业绿色低碳发展水平。

（1）钢铁行业进入超低排放评估提速与动态调整新阶段

2021年受差异化限产与江苏、河北、山东、河南、山西、浙江等地差异化水电价、地方超低排放改造工作方案强力推进影响，钢铁企业超低排放改造完成情况同比增幅较大。据生态环境部统计，截至2021年12月1日，全国229家钢铁企业6.2亿吨粗钢产能已完成或正在实施超低排放改造。首钢迁钢、太钢、首钢京唐、山钢日照、纵横钢铁、新兴铸管、宝武湛江等20家企业完成全流程评估监测工作，9家企业部分环节完成评估监测工作，并按程序在中国钢铁工业协会网站上公示。其中西王金属科技有限公司因存在明显与评估监测要求不符的情形，已被中国钢铁工业协会从公示名单中撤除，反映出生态环境主管部门与行业主管部门对于企业超低排放改造工作的动态管控思路。

（2）全国重点区域城市钢铁产量压减政策以环保绩效水平为重要抓手

2021年钢铁工业仍然执行生态环境部《重污染天气重点行业应急减排技术指南（2020年修订版）》（以下简称“指南”）（环办大气函〔2020〕340号），河北、天津、河南、山西、山东、江苏、上海、安徽等16个省（市）对238家长流程和261家短流程钢铁企业进行绩效分级管理。国内钢铁产能最为集中的唐山、邯郸、临汾、安阳等地空气质量“退后十”压力陡增，各地从烧结、炼铁、炼钢等全工序进行限产管控，切实确保钢铁企业依据绩效分级结果落实产量压减目标，行业中谁改造谁受益、真投入真获利、良币驱逐劣币的公平市场竞争环境逐渐形成。

（3）钢铁行业排污许可制度进入精细化管理阶段并引入碳排放内容

2021年3月《排污许可管理条例》(中华人民共和国国务院令第736号)正式实施，钢铁企业依法依规落实许可证“一证式”管理要求，有了明确的罚则与执行要求。将管理责任、无证排污、超浓度超总量、无组织排放或特殊时段伪证排污、违反管理要求、不按要求开展台账记录或执行报告、材料弄虚作假等情形落实处罚细则，真正明确企业违证排污的违法成本。同时，许可证中将固危废与碳排放管理要求一并纳入排污许可一证式管理范围，体现未来环保管理全覆盖与精细化并重的新时期监管思路。

（4）“假治污、真治数”的弄虚作假行为成为执法打击要点

自“3.11”唐山事件爆发以来，2021年针对在线数据失真、污染防治设施运行异常、未严格落实停限产要求、污染治理设施配套与达标水平不匹配等监管问题持续发酵，新一轮环保风暴席卷全国。现场执法检查人员与执法监测能力专业性、执法仪器设备完备性等综合水平的提高，大大提升了国家与地方生态环境主管部门的现场执法能力，多地曝出“假治污、真治数”的弄虚作假行为，倒逼钢企作为主体责任落实单位，协同第三方运维单位开展在线监测设施的全面排查与整改落实工作，使行业监测水平与数据归真能力得到进一步提升。

2、产业发展

2021年1～10月，虽然新冠疫情影响还在持续，但通过国家发改委、工信部等多部委协同减量发展政策的深入落实，全国粗钢产量87705万吨，虽然仍位居全球第一，但总产量相较2020年同比下降0.7%。中国宝武集团、山西建龙集团、普阳钢铁集团等几大钢铁集团仍在加快兼并重组的步伐，中国钢铁工业提升产业集中度与高质量绿色发展的新格局逐步形成。

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